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              北京市印發實施污染防治攻堅戰2019年行動計劃

              2019-02-26 16:36:49發布

              2019年2月20日,《北京市污染防治攻堅戰2019年行動計劃》(京政辦發〔2019〕5號)(以下簡稱“行動計劃”)正式發布?!靶袆佑媱潯睂λ{天、碧水、凈土三大保衛戰的2019年任務措施進行了總體布局,旨在統籌生態環境系統保護,全面推進生態環境精治、法治、共治。


              “行動計劃”設定2019年空氣質量目標任務為本市細顆粒物(PM2.5)年均濃度、三年滑動平均濃度力爭繼續下降;水環境目標任務為全市地表水水體斷面優良比例達24%以上,劣Ⅴ類水體斷面比例控制在28%以內,力爭提前一年完成國家《水污染防治行動計劃》考核目標;土壤環境目標任務為力爭提前一年完成國家《土壤污染防治行動計劃》規定的受污染耕地和污染地塊安全利用目標,安全利用率均達到90%以上。

               

              深化大氣污染防治“一微克”行動 打贏2019年藍天保衛戰

              2019年空氣質量目標任務為“本市細顆粒物(PM2.5)年均濃度、三年滑動平均濃度力爭繼續下降?!?/span>


              2019年藍天保衛戰堅持問題導向、目標導向,深化大氣污染防治“一微克”行動,聚焦柴油貨車、揚塵、揮發性有機物(VOCs)治理,推動空氣質量持續改善。


              推進移動源低排放化。針對本地PM2.5第一大污染來源移動源,提出“換、限、查、提”等措施?!皳Q”,加快國Ⅲ高排放柴油車淘汰,推進新能源車使用?!跋蕖?,實施國Ⅲ柴油載貨汽車禁限行、非道路移動機械備案和環保標識管理政策?!安椤?,嚴格新車環保一致性檢測,閉環管理超標柴油貨車?!疤帷?,加快移動源排放污染防治條例立法、重型車排放在線監控項目建設。


              強化揚塵管控精細化。構建“平臺共享、部門負責、執法規范、環保督查、信息公開”的精細化管控體系。在平臺共享方面,制定全市統一的視頻監控規范,各行業工地安裝并聯網、信息共享。在部門負責方面,各行業根據工地特點,分別細化、規范揚塵污染管控制度和措施。在執法規范方面,進一步加強聯合執法與行業綜合監管,充分利用資質、信用管理等手段聯合懲戒。在環保督查方面,開展貫穿全年的揚塵專項督查。在信息公開方面,定期曝光揚塵違規違法行為、粗顆粒物濃度與道路潔凈度排名等,公示督查和整改情況。各區降塵量要控制在6.5噸/月·平方公里以內。


              推進生產生活排放減量化。圍繞“淘汰退出、深度治理、管理提升”三個方面發力。在淘汰退出方面,共淘汰退出300家一般制造業和污染企業,疏解整治排名靠后的鎮村產業聚集區。在深度治理方面,對VOCs年排放量大的企業開展強制性清潔生產審核,開展50家企業“一廠一策”治理與萬家重點餐飲企業整治。在管理提升方面,對石化、印刷、汽修、建筑涂料和膠粘劑等重點行業和產品開展專項執法檢查,完成汽車、家具制造等行業排污許可證核發。


              推進能源消費清潔化。在鞏固平原區基本“無煤化”成果基礎上,健全運維服務機制,嚴防散煤反彈;重點圍繞冬奧賽場、世園場館周邊村莊,繼續開展煤改清潔能源工作。加快推進公共建筑節能改造,繼續開展未達節能標準的既有居住建筑節能改造。


              加強區域聯防聯控,強化空氣重污染應急應對,進一步夯實細化“一廠一策”應急減排清單,全面加強督查檢查,確?!跋鞣褰邓佟?。


              強化基礎保障能力。制定實施電子工業大氣污染物排放等標準,加強空氣質量改善和溫室氣體協同減排控制路徑等研究;加強熱點網格精準執法,嚴格督察、考核和問責,壓實責任;多平臺、多渠道加大宣傳力度,引導公眾積極參與。

               

              污染減排和生態擴容兩手發力 打好2019年碧水保衛戰

              2019年水環境質量目標任務為“全市地表水水體斷面優良比例達24%以上,劣Ⅴ類水體斷面比例控制在28%以內,力爭提前一年完成國家《水污染防治行動計劃》考核目標;防止黑臭水體出現反彈;密云水庫、懷柔水庫等集中式飲用水水源地水質保持穩定達標;地下水水質總體穩定?!?/span>


              2019年碧水保衛戰堅持標本兼治,污染減排和生態擴容兩手發力,推進水環境質量改善。


              突出以改善水環境質量為核心。對25個地表水國家考核斷面中尚未達標和尚未持續達標的斷面提出治理目標和改善要求,以改善國家考核斷面水質為抓手,帶動全市地表水環境全面改善。


              突出飲用水安全保障。貫徹落實全國集中式飲用水水源地環境保護專項行動,開展飲用水信息公開,啟動地下水功能區劃研究,打通地上地下,全方位加強飲水安全保障。


              突出全面深化污染防治。強化城鎮生活、入河排污口、工業、城市面源、黑臭水體等各方面污染防治。


              突出治理農業農村污染。補齊短板,強化農業污染源頭減量,加快推進解決農村污水、垃圾等污染問題。


              突出水生態環境保護。創建節水型區,增加河湖生態環境用水,抓好重要河流綜合治理和生態修復。


              突出完善水環境管理機制。深入實施“河長制”“湖長制”,實施排污許可管理,強化環境執法,實施環保稅收,嚴格考核評價與督察,建立覆蓋到鄉鎮(街道)的水環境質量監測評價考核體系。

               

              預防為主 保護優先 打好2019年凈土保衛戰

              2019年凈土保衛戰任務目標為“全市力爭提前一年完成國家《土壤污染防治行動計劃》規定的受污染耕地和污染地塊安全利用率均達到90%以上。各區確保本轄區內受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率達到90%以上?!?/span>


              2019年凈土保衛戰堅持預防為主、保護優先,有效管控農用地和建設用地土壤環境風險,保障土壤環境安全。


              強化土壤污染源頭管控。完善環境影響評價審查制度,將土壤狀況納入建設項目環評內容,防范建設用地新增污染。推進農業污染防治,減少化肥、農藥使用量,化肥利用率提高到40%以上,農藥利用率提高到44%以上。相關企業完善工業固體廢物堆存場所“三防”設施建設,切實防范污染土壤。對50%以上的重金屬重點排污單位,開展強制性清潔生產審核。


              嚴格管控建設用地環境風險。各區根據地塊土壤污染狀況調查、關停企業原址用地情況臺賬,及時更新疑似污染地塊名單;督促土地使用權人調查土壤污染狀況;建立調查報告評審機制。本市實行建設用地土壤風險管控和修復名錄制度(以下簡稱《管控修復名錄》),市有關部門及時將地塊納入或移出《管控修復名錄》。各區督促《管控修復名錄》中地塊相關責任人編制修復方案,有序實施土壤修復。加強部門聯動監管,污染地塊未經治理或者治理未達到風險管控、修復目標的,禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。


              實施農用地分類管理。根據農用地土壤污染狀況詳查結果,建立農用地土壤環境質量分類清單,將農用地劃分為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類。依法將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田,實行嚴格保護。對安全利用類農用地,采取農藝調控、替代種植等措施,阻斷或減少污染物進入農作物食用部分。對嚴格管控類農用地,嚴禁種植食用農產品。


              強化詳查監測等基礎工作。推進土壤污染狀況詳查,年底前完成重點行業企業用地、土壤背景點土壤詳查的樣品采集和檢測分析。開展土壤環境例行監測,完成50%的鄉鎮集中式飲用水水源地土壤環境監測。


              強化保障措施。完善法規標準,開展土壤污染防治地方法規立法可行性研究,推進污染地塊風險管控及修復效果評估技術導則、污染地塊修復后風險管理技術導則等標準研究。嚴格監管執法,通過日常監管、專項檢查、聯合執法,切實加強土壤環境監管。加強宣傳教育,普及相關知識,增強公眾對土壤環境的保護意識。

               

              名詞釋義

              “PM2.5三年滑動平均濃度”指標是指連續三個自然年細顆粒物年均濃度的算術平均值,最先由發達國家用于空氣質量評價。        


              考慮到氣象條件的變化對當年的空氣質量存在一定的影響,該指采用三年濃度平均值,能一定程度弱化氣象條件年際間的波動影響問題,更好反映污染治理帶來的環境效益。


              隨著治理的深入,主要大氣污染物濃度每年的下降幅度呈縮小趨勢,在短期內受氣象影響甚至出現會波動、反復,但長期看總體呈改善趨勢。因此,綜合氣象的影響因素,使用三年滑動平均濃度,中和了氣象因素的影響,突出體現人為努力對空氣質量改善的貢獻,更好地反映變化趨勢,符合當下空氣質量評價需求。

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